ملتقي المرأة العربية

تقـــع المملكة العربية السعودية فى الجنوب الغربي من قارة آسيا ، يحدهــا من الغرب البحر الأحمر و من الشمال المملكة الأردنية الهاشمية و الجمهورية العراقيـة و الكويـت و من الشرق الخليج العربي والبحرين ، قطــر ، الإمارات العربية المتحدة و من الجنوب سلطنة عمـان و اليمن ، تحتل المملكة حوالي 80 % من شبه الجزيرة العربية .

2.250.000 كيلــــو متر مربــع ( حوالي 864.900 ميل مربع ) ، يمتد ساحلها الغربــــي لمسافة 1800 كم و ســــاحلها الشرقي لـ 500 كـم ، و فى المملكة أكبر صحــــراء فى العالــــم تغطى مساحة 600 ألف كم 2.

تنقسـم المملكة إلى أربعـة أقاليـم ( و مع الربع الخالــى تصبح خمسة ) مناطق رئيسية هي المنطقـــة الوسطـى ، و المنطقة الغربية التي تمتد على طول ساحل البحر الأحمر، المنطقــة الجنوبية القريبة من حدود اليمـن و البحر الأحمــر ، المنطقة الشرقيـة و الجزء الشرقي ( الأغنى بين كل المناطق بالبترول ) كما تنقســم المملكة إلى ثــلاث عشرة منطقـة إداريــة .

المنطقة	المركز الرئيسى
الرياض	الرياض
مكة	مكة المكرمة
المدينة	المدينة المنورة
القصيم	بريـــدة
المنطقة الشرقية	الدمــام
عسير	أبهــا
تبوك	تبوك
حائل	حائل
الحدود الشرقية	عرعر
جيزان	جيزان
نجران	نجران
الباحة	الباحة
الجوف	سكاكا

و لكل منطقة من هذه المناطق حاكم إقليمي برتبة وزير و هو مسئول عن الأمور الداخلية .

بلغ عدد سكان المملكة العربية السعودية 24.293.844 طبقا لإحصائيات 2003 و يمثل السعوديون حوالي ثلاثة أرباع السكان و ينتمي الربع المتبقي من السكان إلى أكثر من مائة دولة وفدوا إلى البلاد نتيجة لتوافر ملايين فرص العمل الناجمة عن تطبيق خطط التنمية الخمسية منذ عام 1970 و يمثل العرب و الآسيويون غالبية السكان غير السعوديين إلى جانب وجود أقليات من الجنسيات الأوربية و الأمريكية و غيرها ، كما يدين معظم السعوديين و معظم الجاليات العربية و الآسيوية بالإسلام الذي هو الدين الرسمي و الوحيد في البلاد وصبغ الدين الإسلامي جميع مظاهر الحياة في المملكة العربية السعودية بطابع الإسلام فى القضاء و تنظيم الحياة الأسريــــة و تفاصيل الحياة الاجتماعية اليومية كإغلاق المتاجر و إيقاف حركة البيع و الشراء و التوجه إلى المساجد في أوقات الصلاة و التقيد الصارم بمظاهر الصيام فى شهر رمضان المبارك و التزام الطابع المحافظ فى الشارع .

ويمثل العرب 90% مــن إجمالـــي السكان فى المملكة وبينما الأفارقــــة والآسيويون 10% . بينما يمثل المسلمون السنة 93% والشيعة 3% ,غيرهم 4% .

* متوسط عمر الرجال 71 عاماً ، متوسط عمر الإناث 74 عاماًــه

أسفرت أحداث الحادي عشر من سبتمبر 2001 أو ما يسمى بــ " الثلاثاء الأسود في واشنطن و نيويورك و بنسلفانيا و الحملة الأمريكية على الإرهاب على ظهور أزمة المجتمع السعودي و ظهور تيارات مطالبة بالإصلاحات السياسية والاقتصادية و الاجتماعية في المملكة العربية السعودية و ما يهمنا هنا في هذا المنحنى تأثير ذلك على حقوق المرأة من خلال نظرة عامة على علاقة النظام السياسي بالمجتمع المدني، و مجموعة الحوارات الوطنية بين القيادة السياسية السعودية و القيادات الفكرية داخل المجتمع حيث تواجه المملكة مجموعة من المشاكل الداخلية التي كان لها انعكاساتها على بروز قضايا المرأة التي كانت مطموسة تحت السطح و ان كانت هذه القضايا تتحرك ببطء شديد لنيل بعض الحقوق المهدرة و التى بدأت بتوقيع اتفاقية " القضاء على كافة أشكال التمييز

ضد المرأة سنة 2000 و مشاركة المرأة و لأول مرة في الحوار الوطني للحديث عن و مناقشة قضاياها وحقوقها المهدرة انطلاقا من محاولات القضاء على جذور الإرهاب في المملكة و هذا ما أكد عليه الملك فهد في كلمته التي ألقاها نيابة عنه الأمير عبد المجيد بن عبد العزيز أمير منطقة مكة خلال افتتاحه أعمال الدورة 38 للمجلس التأسيسي لرابطة العالم الإسلامي .

فالمملكة العربية السعودية تسعى باستمرار إلى التعريف بالإسلام –وفقا لكلامه -وإيضاح وسطيته و اعتداله و براءته من الإرهاب الذي هو بضاعة الأشرار المفسدين في الأرض، و الأمر معقود على بذل مزيد من جهود التنسيق و لتعاون المثمر مع الهيئات و المؤسسات الإسلامية لوضع إطار عام للعمل الإسلامي المشترك والابتعاد به عن مواطن الشبهات و توجيهه الوجهة إلى تحقق العزة للمسلمين و تجلب الخير لهم .

وأضاف بالقول: إننا نأمل في أن يكون سعى الرابطة في خدمة قضايا المسلمين مثمرا في جمع الكلمة و الدفـاع عن الفهم لصحيح للإسلام المتميز بالاعتدال والوسطية،إذ لا يخفى أن الفهـم المنحرف للإسلام أدى ببعض الناس إلى انتحال مسالك العنف ضد أمتهم، وقد كان للمملكة العربية السعودية موقف متميز في وجه العنف و مسالك إتباعه ممن لم يتمسكوا بقول الله عز وجل " يا أيها الذين أمنوا أطيعوا الله و أطيعوا الرسول و أولى الأمر منكـم " .

و اختتم الملك فهد كلمتـه بالقول:إن المملكة العربية السعودية انطلاقا من مبادىء الإسلام تحارب الإرهاب الذي هو إفساد في الأرض و ترويع للأبرياء والآمنين وسعى في الخراب و الله عز وجل يقول : " و من الناس من يعجبك قوله في الحياة و يشهد الله على ما في قلبه و هو ألد الخصام " .

و عندما وافق الملك فهد على إطلاق فكرة الحوار الوطني قبل نحو 14 شهراً تبيانت ردود الفعل بشكل لافت ، و على الرغم من وجود جماعات أبدت تحفظها لدى انطلاقة ذلك المبدأ ألا إنها حدتها تراجعت ، و قد عاشت السعودية ثلاث لقاءات فكرية و للمرة الأولى طرحت أفكار كانت تشكل هاجساً للكثيرين ، ركز اللقاء الأول على أهمية الوحدة الوطنية بينما تناول الثاني في 27 ديسمبر 2003 موضوع الغلو و الاعتدال ... رؤية منهجية شاملة " أما اللقاء الثالث الذي عقد في 2004 فقد خصص لمناقشة قضايا المرأة و حقوقها وواجباتها و علاقة التعليم بذلك ، أما اللقاء الرابع الذي انطلقت فعالياته خلال فترة تقل عن شهرين وعنى فيه الأمير عبد الله بمناقشة " قضايا الشباب : الواقع و التطلعات " حيث يشكلون نصف المجتمع السعودي .

كم تم تأسيس " جمعية وطنية لحقوق الإنسان " تم اختيار 41 عضواً وفقاً لمعايير محددة .

و تعيش المملكة الآن في حالة من الحراك السياسي لجهة إجراء إصلاحات سياسية و إدارية و تعليمية لمواكبة متطلبات التحول الاجتماعي في الداخل ومواكبة النظام العالمي الجديد و استيفاء شروط الانضمام لمنظمة التجارة العالمية ، و من ابرز الإجراءات الإصلاحية إجراء انتخابات البلدية في نوفمبر المقبل الانتخابات البلدية ، والتى ستكون بمثابة النواة التي ستؤسس عليا الثقافة

الانتخابية في المملكة إلا أن هناك من يسعى جاداً إلى تعطيل هذه الانتخابات من خلال التشكيك بجدواها بما أن الحكومة تعين نصف الأعضاء ، مثلهم في ذلك مثل أولئك الذين يحاولون تعطيل أو التقليل من شأن الإصلاح الذي تنوى القيادة السعودية إجراءه في عدد من مرافق الدولة ، و ذلك من خلال استعجاله و المطالبة بتطبيق الإصلاحات دفعة واحدة من دون الأخذ بعين الاعتبار أن الاستعجال في هذه الحالة ربما يؤدى إلى انهيارات في بنى المجتمع ، و هم بذلك يضعون العصي في العجلات ، كما قال مسئول سعودي بارز .

و كان فريق من خبراء هيئة الأمم المتحدة قدم إلى الرياض بناء علـى طلب المملكة للإطلاع علىالإجراءات إلى أنهتهـا وزارة الشـئون البلدية و القرويــة بخصوص انتخابات المجلس البلدية و اللائحة التنفيذية وإجراءات قيد الناخبين و تسجيل المرشحين إضافة إلى اللجان الانتخابية و الأمور لفنية الأخرى.

واجتمع خبراء الأمـم المتحدة مع مسـئولين في وزارة الشـئون البلديـة و القروية المعينين بالانتخابات حيث نوقشت أمور عدة بينها الجدول الزمني . وقد رأى الخبراء أن تبدأ الانتخابات في الرياض بعد انتهاء أجازة شهر رمضان بدلاً من الموعد السابق الذي كان مقرراً فى شهري شعبان و رمضان من العام الهجري الجاري على أن يسبق الموعد الجديد حملة إعلامية تهدف إلى توعية المواطن بأهمية مشاركته ايجابيا في العملية الانتخابية .

الانتخابات البلدية التي أصبحت حديث المجالس والمنتديات في السعودية منذ الإعلان عنها في التاسع من أغسطس الماضي لجهة استبعاد المرأة ترشيحاً و انتخاباً.

و مع أن كثيرين اجمعوا على أن المستفيد الأكبر من الانتخابات البلدية هم أصحاب شركات الإعلان التي ستقوم بتنظيم الحملات الإعلانية للمرشحين من خلال وسائل الإعلام المحلية، إلا أن الحقيقة هي أن المستفيد الأكبر هو المواطن السعودي .

لقد بات توسيع المشاركة السياسية في المملكة ضروريا من الناحية المبدئية ، و إن كان بحد ذاته ليس كافيا ، لتجاوز المشاكل التي يواجهها المجتمع السعودي اجتماعيا و اقتصاديا و سياسيا ، فالآليات الانتخابية لن تضمن بالطبع حل كل المشاكل و الصعوبات الاقتصادية القائمة ، والأمثلة المتوفرة عالمياً خلصت إلى نتائج ايجابية أحيانا و دون ذلك في أحيان أخرى ؛ و لكنها سوف تزيد بالتأكيد شفافية العملية السياسية ، و تعزز مبدأ المسئولية السياسية على المستويات الشخصية والمؤسسية ، بما يحسن من الاستجابة الحكومية للاتجاهات و المطالب الشعبية .

ومن المهم هنا التذكير بان الإسلام لا يزال المكون الثقافي الأبرز في المجتمع السعودي، و ذلك ينصرف معنى الليبراليين إلى أولئك الذين يجمعون بطريقة فضفاضة بين انتماءاتهــم الدينية من جهـة، و بعـض القيـم الليبرالية و الديمقراطية الغربية إلى يخالونها متوافقة . و ليس بالضرورة بصورة منطقية مع الإسلام بالمعنى العصري له . و لقد اختار محمد الجابري تصنيف أمثال هؤلاء كسـلفيين ليبراليين أو ليبراليين سـلفيين في نفس السياق ، لاحـظ عبد الله الغذامى انه في الوقت الذي لم تخرج فيه ردود فعل النخبة السعودية المحافظة على الحداثة عن آليات الرد النسقى المحافظ المرصودة في حالات مشابهة ، فإن الحداثيين ذواتهم ، الذين هم أيضا " نتائج ثقافية " لنفس النسق الحافظ لم يسلموا من وصفه لهم بالنسقية .

* النظام السياسي في المملكة العربية السعودي: -

يقـوم الحكم فى المملكة على النظام الملكــي الذي يعتمـد على الإسـلام وينطلق من مبدأ الشورى و يعتبر القرآن الكريم دستور الدولة و الملك هو أعلــى ســلطة فى البلاد و هو رئيس مجلس الوزراء و القائد العام للقوات المسلحة . ولأهمية الدور الذي يلعبه الإسلام في السياسة السعودية فقد تخلى الملك فهد بن عبد العزيز عن اللقب التقليدي الذي كان يطلق على من يضطلع بمهمة الحكم و هـو " صاحب الجلالة " و استبداله بلقب " خادم الحرمين الشريفين "

تعد مسألة الخلافة إحدى القضايا الرئيسية التي يواجهها النظام السعودي بحكم طبيعة كنظام تقليدي يقوم على التوازنات القبلية حيث يقوم على أساس ملكي وراثـي، وقد تولى الملك فهد الحكم في عام 1982 حيث ينص النظام الأساسي للحكم على حصر منصب ملك البلاد في أبنـاء المؤسس الملك "عبد العزيز بن الرحمن بن فيصل" وأبناء الأبناء على أن يبايع الأصلح منهم للحكم.

وقد ثارت مسألة الخلافة مع اعتلال صحة الملك فهد بحـيث لم يعد قادراً على الحركة ومن ثم بدا ولى العهد الأمير عبد الله ينوب عن الملك في مهامــه وترؤس جلسات مجلس الوزراء واتخاذ القرارات، كما ترددت أبنـاء عن مبايعـة العائلــة الحاكمــة له وأن لم اللقب بعد، وتتركز قاعدة سلطة الأمير عبد الله في الحرس الوطني الذي يشكل جيشاً موازياً مهمته الرئيسية حماية الأسرة المالكة، ويتمتع الأمير عبد الله -79 سنة- باحترام بالغ خاصة في ظل التزامه بالتقاليد البدوية والعادات القبلية وميوله الإسلامية كما حاول تعزيز بناء خط سياسي متوازن مع ابرز الدول العربية دون أن يقلل من أهمية روابط السعودية مع الحكومتين الأمريكية البريطانية رغم ما شابها من توترات واتهامات متبادلة بعد أحداث الحادي عشر من سبتمبر.

وإذا كان من المتوقع انتقال الحكم بسلامة إلى الأمير عبد الله بعد وفاة الملك فهــد إلا أن عملية اختيار ولى العهد ليست كذلك حيث يتعين على العائلة المالكة إيجاد وسيلة لإتاحة الفرصة للجيل التالي من الأمراء أي أحفاد الملك عبد العزيز للنهوض بأعباء الحكم، وقد أدرك الملك فهد هذه المشكلة قبل سنوات فأضاف تعديلاً لقواعد الخلافة ينص على انتقال الحكم لأكبر الأمراء وأصلحهم للحكم، حسب ما يحدد كبار الأمراء. وبشكل عام فان العائلة المالكة تدرس أربعة معايير عند اختيار ولى العهد الذكاء السياسي والتقوى الدينية والشعبية داخل العائلة المالكة وداخل البلاد إلى جانب النسب الملكي وقد أدى هذا المعيار الأخير سلطان نجوم صاعدة في الأسرة المالكة مثل الأمير بندرين داخل العائلة إلا أن مصلحة النظام يدفعها إلى الحفاظ على نوع من الإجماع مهما كان القرار الذي ستتخذه.

كما عمدت النخبة السياسية إلى تدعيم شرعيتها من خلال سياسات الرفاه الاجتماعي والاقتصادي التي أدت بدورها إلى تضخم حجم مؤســسات الدولة و جهازها البيروقراطي إلى اعتماد المجتمع عليه في لبيه احتياجا أفراده حيث ارتفعت حصة تنمية الموارد البشرية و الخدمات الصحية إلى 87 % من إجمالي المصروفات في الوقت الذي انخفضت فيه حصة الدفاع و الإدارة العامة.

وهكذا فقد ساعدت الطبيعة الريعية للاقتصاد في خلق عقلية ريعية والتي انعكست أثاراها على أنماط السلوك الاجتماعي والسياسي والفصــل بين العائـــد والجهد حيث أن العائد او الريع مرتبط بالوضع القبلي والعلاقات مع النخبة الحاكمة بما لذلك من تداعيات سلبية على المشاركة.

قاله الأمير الوليد بن طلال، في دعوته للديمقراطية في السعودية 30 نوفمبر 2001 في حـوارمع صحيفة نيويورك تايمز،انه لمعالجة عدم الرضي الداخلي خصوصا بعد التطورات الأخيرة فانه إذا سـمح للناس الحديث بحرية و مشاركة بقدر اكبر في العملية السياسية فسيكون بالا مكان احتواؤهم و جعلهم جزءا من العملية ، و قال انه كلما تمت عملية انتخابات مجلس الشورى بسرعة كما كان أفضل للملكة.و قال انه يفضل إلغاء المخصصات الملكية السوية و التي قال إنها تصل إلى 180.000 دولار أمريكي و ذكـر بأنه و هو يطرح تلك الأفكار فانه يساهم في النقاشات داخل الأسرة حول فكرة الانتقال إلى ديمقراطية محدودة والتي تطرح علنا فيمــا بين أفرادها و أن لم تطرح علنا إعلاميا .و ذكر في النهاية إن الأسرة لازالت بصدد دراسة أن قول ( نعم ) أو ( لا ) .

الاصلاح السياسى فى المملكة: * نتائــج الحـــوار الوطنــــى :-

* الاتصال بين الحكومة و المواطنين و مشاركة النساء في الحوار : -

كان الاتصال بين المواطنين و الحكومة يتم تقليدياً من خلال علاقات تشبه العلاقات بين الزبون - صاحب العمل و من خلال مجموعات كالقبائل و العائلات و التسلسلات الهرمية المهنية ، من الناحية النظرية ، يستطيع أي مواطن أو مواطن أجنبي من الذكور التعبير عن رأيه أو تقديم شكوى في مجلس مفتوح يعقده الملك ، أمير أو مسئول وطني أو محلى مهم . خلال العام ، عقد ولى العهد الأمير عبد الله سـلسلة من الاجتماعات المتنوعة مع مواطنين في كافة أرجاء البلاد . يمكن مناقشة وزراء و حكام مناطق في مجلس مفتوح . وفي أبريل ، رفعت مجموعة من الشيعة

عريضة إلى ولى العهد تطالب فيها بإجراء إصلاحات مماثلة و تلفت انتباهه إلى التمييز الممارس ضد أفراد الأقلية الشـــيعية في البلاد . في ديســمبر ، أرســـلت مجموعة من المواطنـين المثقفيــن و النساء المواطنات عريضتين منفصلتين إلى ولى العهد تتعلقان بوتيرة جهود الإصلاح . دعت إحدى العريضتين إلى إقامة ملكية دستورية و طالبت العريضة الأخرى المقدمة من قبل ما يزيد عن 300 امرأة منح حقوق اكبر للنساء في البلاد و اعترافاً متزايداً بمساهماتهن في المجتمع .

واصلت لجنة الدفاع عن الحقوق المشروعة المتطرفة ، التي تأسست عام 1993 ، و حركة الإصلاح الإسلامي المناولة لها ، التي تأسست عام 1996 ، انتقاد الحكومة مستعملتين أجهزة الكمبيوتر و الفاكسات لبث رســائل من لندن إلى البلاد . قمعت الحكومة كلا التنظيمين و لا يملكان أي اعتراف رســمي بوجودهما . بعد مظاهرة جرت في 14 أكتوبر ، في الرياض ، تجمهر المئات من المواطنين في 23 أكتوبر في الرياض ، و جدة ، و الدمام و حائل . ألقت الحكومة القبض على معظم المتظاهرين و احتجزت العديدين منهم لفترة زمنية دون محاكمة ثم أصدرت على معظمهم أحكاما تراوحت بين السجن و الجلد . لم تعلب المرأة أي دور رسمي لا في الحكم و لا في السياسة . قيدت مشاركة المرأة في المجلس رغم أن بعض النساء سعين للحصول على الإنصاف عبر أعضاء إناث من العائلة المالكة . دعيت نساء في مناسبات عدة ، إلى تقديم المشورة إلى أعضاء مجلس الشورى في جلسات خاصة مقفلة . خلال العام ، و في مناطق عدة ، تمّ تشكيل مجالس نسائية لتقديم المشورة إلى الحكام المحليين حول مسائل تتعلق بالمرأة . ليس هناك أي نساء او أقليات دينية في مجلس الوزراء ، و كان هناك فقط عضوان اثنان من الشيعة في مجلس الشورى المكون من 120 عضواً .

v إدراك الاختلاف و التنوع الفكري و تعدد المذاهب في المملكة .

v الأخذ في الاعتبار الواقع المعاصر و التقدم النقنى في الاتصالات و تداول المعلومات بسرعة .

v تركيز العناية و التفكير في قضية الخطاب الإسلامي الداخلي و الخارجي بما يؤكد تمسك المملكة بعقيدتها الإسلامية وصلاتها بالعالم الإسلامي ووحدتها الوطنية .

v التوازن في توزيع برامج التنمية بين مناطق المملكة و الاهتمام بالمناطق الريفية بهدف استكمالها للخدمات الأساسية و معالجة ضعف الأداء في الأجهزة الحكومية خاصة ذات العلاقة بالشأن العام .

v الاستمرار في عملية الإصلاح بكافة جوانبه و توسيع قاعدة المشاركة الشعبية بما يعزز الوحدة الوطنية و يعمق مشاعر الانتماء .

v العمل على معالجة القضايا و المشكلات و المظالم و الممارسات و التقاليد المخالفة لأحكام الشريعة الإسلامية التي تواجه المرأة في العصــر الحاضـر و إبراز الصورة الحقيقية لها في الإسلام و العمل على وجودها في الوطن كنموذج للمرأة المسلمة .

v ضرورة الوعي بالظروف الإقليمية و الدولية و مراعاتها و إتباع المصالح القائمة على العدل في تأسيس العلاقات الدولية و الاستفادة من الطاقات العلمية و الفكرية في تأصيل العلاقات الدولية على منهج الإسلام و طرح المبادرات التي تبين حلول الإسلام للمشكلات العالمية .

يــرأس الملك مجلــس الـوزراء الذي يتولى زمـام السلطات التنفيذيــة و التنظيمية و يتكون من نائبين و اثنين و عشـرين وزيراً يتولون أنشطة الدولة كافة في قطاعات السـيادة ( وزارات :الخارجيـة ، و العدل ، و الدفـاع والداخلية ) و قطاع الخدمات ( وزارات :الصحة و المعارف و التعليـم العالـي والمواصلات والبرق و البريـد والهاتـف و الأشـغال العامـة و الإسكان و العمل و الشـئون الاجتماعيـة و الحـج والشـئون الإسـلامية و الدعـوة و الأوقـاف و الإعـلام و الشـئون البلديـة و القروية ) و قطاع التنمية ( وزارات: المالية و التجارة و التخطيط و الصناعة و الكهرباء والزراعة و البتـرول والثروة المعدنية ) و يرتبط بالوزارات العديد من المؤسسات العامة و الهيئات والدواوين

هيئة استشارية يرأسها الملك الذي يعين جميع الوزراء . و يتألــف مجلـس الوزراء من رئيـس المجلس و نائبه و مـن وزراء دولـة و من مستشاري الملك .

تشكل الإمارة الوحدة الإقليمية الأساسية للحكم المحلى في البلاد و تتكون المملكة العربية السعودية من ثلاثة عشر إمارة هـى : الرياض- مكة المكرمة - المدينة المنـورة - الشرقيـــة -القصيـم- حائل- تبوك- الحدو الشمالية - عسير - الجـوف - الباحـة- جازان- نجران.س و يعتبر الأمير المعين من قبل الملك ممثل الحكومة المركزية و الحاكم الإداري في إمارته و تقـع عليه حفـظ الأمن و النظام والمشاركة في تطوير المرافق و الخدمات

يعين الملك أعضاء مجلس الشورى التسعين لولاية مدتها أربع سنوات و لا يتمتع هذا المجلس بأي سلطة تشريعية بل يؤدى دوراً استشـارياً فقط . ويعقد المجلس جلسة عادية واحدة كل أسبوعين . و من الناحية العملية يمكن للمجلس المبادرة إلى اقتراح التشريعات و مراجعة السياسات الداخلية و الدولية وقرارات المجلس تعتبر رسمية بموافقة أغلبية أعضائه . ثم يجرى رفعها إلى رئيس الوزراء لمناقشتها فى مجلس الوزراء فإذا اتفقت آراء المجلسين بشأنها تصبح القرارات نافذة المفعول بعد تصديق الملك عليها و إذا اختلف المجلسان يقرر الملك ما يراه مناسباً . و يحق لعشرة أعضاء من مجلس الشورى اقتراح مشروع قانون جديد أو تعديل قانون قائم و يرفع الاقتراح إلى الملك . و تصدر القوانيــن و تصدق المعاهدات و الاتفاقيات الدولية و تمنح الامتيازات أو تعدل بمراسيـم ملكية بعد دراستها في مجلس الشورى ، وتنشـر في الجريدة الرسمية لكي تكون نافذة المفعول .

و يوضح النظام الداخلى لمجلس الشورى عمل اللجان و القواعد المنظمة للنقاش و اختصاصات رئيس المجلس و نائبه. وتتألف لجنة تصريف الأعمال من رئيس المجلس و نائبه و من رؤساء اللجان المختصة . و لهذه اللجنة صلاحية إعداد الخطة العامة للمجلس و للجانه . فهي تعـدّ جدول أعمال اجتماعات المجلس و تتخذ القرار النهائي بخصوص الاعتراضات على محاضـر اجتماع الجلسـات، و بخصوص نتائج التصويـت ، و طريقة عـدّ الأصـوات و أي اعتراضات أخرى قد تثار فى أثناء الجلسات . ويرفع رئيس المجلس إلى الملك تقريراً سنوياً عن أعمال المجلس. و يتـرأس نائب رئيـس المجلــس الجلسـات و لجنة تصريف الأعمال فى غياب الرئيس . و إذا غاب الرئيس و نائبه يكلف الملك أحد الأعضاء بترؤس الجلسات . و الرئيس الحالي لمجلس الشورى هو الشيخ صالح بن حمّيد .

يؤلف مجلس الشورى لجانا مختصة من بين أعضائه . و قد أعيد ترتيب هذه اللجان سنة 1999 و أعيد تنظيم عضويتها سنة 2000 . تتولى اللجان المختصة الشؤون الثقافية و الإعلامية و الصحية و الاجتماعية .

ووفقا لقانون مجلس الشورى يجب تأليف مجلس جديد فى خلال شهرين من انتهاء مدة المجلس القديم ، و يجب تعيين أعضاء جدد لا يقل عددهم عن نصف أعضاء المجلس. ويعتبر هذا القيد على مدة ولاية المجلس إصلاحا للسياسة السعودية لأن ولاية المناصب السياسية كان فى الماضى غير محـددة المدة .

للملك صلاحية إعادة تأليف مجلس الشورى أو حله فى أى وقت يرى ما يستدعى ذلك . أما التحقيق مع عضو مجلس الشورى فيتم بواسطة لجنة من ثلاثة من أعضائه يسميهم الرئيس ، وبنتيجة التحقيق قد يؤنب العضو المعنى أو يخفض راتبه أو يفقد عضويتـه .

مجلس الشورى عضـو في الاتحاد البرلمانـي العربـي .

يرتكز النظام القانوني السعودي بشكل أساسي على مبادىء الشريعة الإسلامية . و يعتبر القانون القضائي لعام 1975 القضاء هيئة مستقلة. و يعلن الجزء الأول من هذا القانون انه لا سلطان على القضاة إلا أحكام الشريعة والقانون. و يفوض الجزءان 53 و 54 المجلس الأعلى للقضاء السلطة الإدارية على النظـام القضائي ولهـذا المجلـس سـلطة تعـيين القضـاة و ترقيتهـم و نقلهم . أما تأديب رجال القضاء فمناط بلجنة خاصة تابعة لوزارة العدل يتم اختيار لأعضائها من جانب المجلس الأعلـى للقضاء من بين قضـاة محكمـة الاسـتئناف و المحاكم العامة . و ينص القانون القضائي لعام 1975 على أن تكون المحاكمات علنية .

يتألف النظام القضائي من محاكم شرعية تدرجية ذات أربع مستويات . وتنظر هذه المحاكـم فى القضايا الجنائية و العائلية و قضايا الأذى الشخصى و المسائل العقارية . كما يضم النظام القضائي العديد من اللجان و المحاكم الدائمة و تلك التى تشكل لغرض معين . وفى أسفل تراتبية المحاكم الشرعية توجد " المحاكم المحدودة " التى تتمتع بصلاحية النظر فى القضايا المدنيـة و الجنائية التى تكون عقوبتها القصوى محدودة . و على المستوى الثانى توجـد " المحاكم العامة " و هى محاكم البداية لجميع القضايا التى تقع خارج نطاق صلاحيات المحاكم المحدودة . و تشمل صلاحية المحاكم العامة قضايا الجرائــم و العطل و الضرر و قانون الأحوال الشخصية و العائلية و المسائل العقارية . وتنعقد المحاكم المحدودة و العامة في هيئة من قاض واحد أو أكثر . و غالبا ما ترفع المطالبات المدنية إلى الإمارة التي تحاول حل النزاع عن طريق التسوية . فإذا كانت التسوية غير ممكنة ، تقدم القضية الى المحاكم . و تشـغل محكمة الاستئناف ، مقرها الرياض ، المستوى القضائي الثالث . و بالنسبة إلى معظم القضايا تكون محكمة الاستئناف محكمة نهائية . وتنعقد محكمة الاستئناف فى هيئة من ثلاثة قضاة أو أكثر و تتخذ قراراتها بالأغلبية .

عند قمة الهيكل القضائي يجلس المجلس الأعلى للقضاء . وهو يتمتع بالإضافة إلى سلطته الإدارية ، بقدرة محدودة على التصرف كمحكمة استئناف للمحاكم الشرعية . يتألف المجلس الأعلـى من دائرتـين هما اللجنة الدائمـــة و اللجنة العامة . تتألف اللجنة الدائمة من خمسة أعضاء يعينهم الملك شرط أن يكون لكل منهم مكانة موازية لرئيس محكمة الاستئناف .

و تتألف اللجنة العامة من أعضاء اللجنة الدائمة الخمسة و من خمسة أعضاء إضافيين هم : رئيس محكمة الاستئناف ووكيل وزارة العدل و ثلاثة قضاة كبار من المحاكم العامة . وإلى جانب المحاكم الشرعية يوجد عدد من المؤسسات القضائية و شبه القضائيـة ذات صلاحيات مختصـة . ومن هـذه المؤسـسات غرف التجـارة والصناعة ، واللجنة الخاصة بالأوراق المالية التجارية ، اللجنة العليا لنزاعات العمل ، لجنة مقاضاة الوزراء جنائيا ، ومجالس مستقلة لموظفي الحكومة المدنيين وأخرى للعسكريين . ويمكن استئناف الأحكام الصادرة عن هذه الهيئات أمام " مجلس التظلم " . و هذا المجلس الذي أنشىء في سنة 1955، يخضع في تنظيمه و هيكله ، في الوقت الحالي ، للمرسوم م / 51 بتاريخ مايو 1982 . و الوظيفـة الرئيسية للمجلـس ، الذي ينعقـد بهيئة مؤلفة من قاض إلى ثلاثـة قضاة ، الفصل فى الدعاوى المرفوعة ضد الحكومة . أما رئيس المجلس فيعينه الملك . و يجب أن يتوافر لأعضاء المجلس خبرة في مجال الإدارة العامة أو نشاط قضائـي وأن يحملوا درجة علمية من معهــد شرعــي . و كانت لجنة تسوية المنازعات التجارية تتولى ، قبل سنة 1988 ، تسوية النزاعات التجارية . و في يناير 1988 نيطت صلاحية تسوية النزاعـات التجارية بمجلس التظلم .

تسوّى النزاعات على الصلاحيات أو الاختصاصات القائمة بين محكمة شرعية و محكمة أو لجنة أخرى بواسطة " لجنة تعارض الصلاحيات "المؤلفة من عضوين من المجلس الأعلى للقضاء وعضو من المحكمة أو اللجنة المعنية بالنزاع

* العلاقة بين السلطات الثلاث " التنفيذيـة- التشريعيـة - القضائيـة " : -

- يجمـع الملك السلطتين التنفيذية و التشريعيةو هو المصدر النهائـي للسلطة القضائية في البلاد،ويخضع للشريعةالإسلامية ولإجماع أفراد العائلة المالكة و لتقليد الشورى .

- القضاء مستقل و لكن عليه تطبيق قواعد الشريعة .

يقوم النظام الحكم في المملكة – كما أسلفنا – على أسـاس ملكي وراثي و قد أصدرالملك فهد عدداً من المراسيم الملكية بين عامي 1992 و 1993 بما فيها النظام الأساسي للحكومة و القوانين النظامية التي تحكم عمل مجلس الوزراء و عمل مجلس الشورى المؤسس حديثـــاً .

محظورة قانونياً في السعودية و لكن بالرغم من ذلك يوجد في مجلس الشــورى السعودي تكتلات تعـبر عن هذه الأحــزاب . و إذا عودنا إلى التاريخ غير البعيد نجد أنه عندما دخل الملك عبد العزيز و ضم الحجاز إلى ملكة كانت هناك أحــزاب سياســية في الحجاز تمـارس دورها السياسي و من ضمنها " الحزب الوطني الحجازي " و كذلك كانت مكة . و كان الحزب الوطني الحجازي في بداية القرن له الدور الكبير في النهضة الحجازية و في الثورة العربية الكبرى إلى دعا إليها الشريف الحسين بن على " لتحريـر البلاد العربية من الحكم التركي العثماني " ثم بعد ذلك أرغم قادة الحزب الحجـازي " الحسين بن على " على التنازل لابنه " على " ليكون خلفاً له ملكا على الحجاز ثم كان لهم الدور الأكبر في توحيد الحجاز تحت الراية السعودية

القرآن الكريــــم هو دســــتور المملكة ولكن بما أن قواعده السلوكية لا تحدد كيف تدير الحكومة شئونها اليومية، شعر الحكام السعوديون بالحاجة إلى إصدار لوائح تطبق على الإدارة الحكومية وقـد جمع الملك فهــد لأول مرة هذه اللوائــح والقوانـين سنة 1992 في وثيقـــة واحدة تدعـى "النظام الأساسي" وهو عبـارة عن سلسلة من المراسيم الملكية يقنن "النظام" الإجراءات والوظائـف والبيروقراطيـة كقانون للحقوق يحدد حقوق الحكومة ومسئوليتها، ويمنع الأجهزة الحكومية من اعتقال المواطنين اعتباطاً ومن انتهك خصوصيتهم ويمنح السلطات المحلية سلطات أكبر، كما نص على إنشاء مجلس الشورى. وعلى الرغم من أن النظام الأساسي ليس دستوراً إلا أنه يؤدى أغراض الدســتور. ولكنه لا يحتوى ضمانات صريحة للحقوق الأساسية مثل حرية المعتقد والتعبير والاجتماع والمشاركة السياسية.

* عضوية المملكة العربية السعودية في المنظمات الدولية :-

· البنك الدولي للإنشاء و التعمير : 26 أغسطس 1957 .

· المؤســــسة المالية الدوليــة : 18 سبتمبر 1962 .

· هيئة ضمان الاستثمار المتعددة الأطراف : 12 ابريل 1988.

· المركز الدولى لتسوية منازعات الاستثمار : 7 يونيو 1980 .

قانون روما لمحكمة الجنايات الدولية : لمتوقع عليه.

العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية: لم تصدّق عليه.

العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية: لم تصدّق عليه.

معاهدة مناهضة التعذيب وغيره من المعاملات أو العقوبات القاسية والمهينة وغير الإنسانية: 23 سبتمبر 1997.

الاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري: سبتمبر 1997.

اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة 7سبتمبر 2000.

اتفاقية حقوق الطفل: 26 يناير 1996

يلطف الدور التقليدي الذي تلعبه الشورى في عملية اتخاذ القرار قوة النظام السياسـي الملكي في العربية السعودية. فلا وجود في المملكة للجمعيات التطوعية المستقلة أو للاتحادات المهنية أو الأحزاب السياسية . لكن المجلس السعودي لغرف التجارة والصناعة هو منظمة مهمة تساعد على التوسط بين المجتمع السعودي و الدولة.

حق التقاضي مضمون للمواطنين و للمقيمين على أساس متساو. و القانون النظامي الخاص بمبادىء التوقيف والحجز المؤقت و الاعتقال الاحترازي الصادر في 11 نوفمبر 1983يعد أكثر نص تشريعي يفصل قواعد التوقيف و الحجز، وهو القانون الرئيسي الذي ينظم هذا المجال من النظام العدلى الجنائي . و يمنع هذا القانون التوقيف الاعتباطي . و لا يفترض في السلطات توقيف المشتبه فيهم لأكثر من ثلاثة أيام قبل توجيه الاتهام إليهـــم. و أنشأ الملك مجالس " التحقيق و الادعاء العام " سنة 1993 لتقوم بالتفتيش على السجون ، و مراجعة ملفات المساجين ، وسماع شكاويهم . و التعذيب ممنوع بموجب قانون الحبس و التوقيف الصادر في 28 مايو سنة 1978 .وتنظر الإجراءات و الادعاءات المدنية ضد الحكومة أمام محاكم إدارية مختصة ، مثل " لجنة تسوية منازعات العمل " و " مجلس المظالم " .

وفى سنة 1999 صدر مرسوم ملكي بتأسيس " المجلس الاقتصادي الأعلى " المؤلف من أحد عشر عضوا لزيادة مساهمة القطاع الخاص في الاقتصاد الوطني وفى برنامج الخصخصة الحكومي ، و لتحقيق توزيع منصف للدخل ، و لخلق فرص استثمار و عمل و في السنوات الأخيرة اكتسبت النساء بعض الحقوق الاقتصادية مثل الحق في تأسيس الشركات و المؤسسات الخيرية .